Por: Jorge Alejandro Mezquita Moguel, Luis Alejandro Morales López, Sebastián Vázquez Minguet, María Alejandra Rangel Villanueva.
Impulsada por la globalización y los retos derivados de la pandemia por Covid-19, la necesidad de gobiernos de implementar soluciones innovadoras se ha acelerado; particularmente, en tres aspectos: servicios públicos centrados en la ciudadanía y que sean universalmente accesibles, rol dell gobierno como impulsor de la transformación digital y por último, sistemas gubernamentales simples, eficientes y transparentes en su gestión. En este contexto, el enfoque GovTech se orienta hacia la mejora en la prestación de servicios públicos a través de soluciones digitales de bajo costo, sistemas gubernamentales centrales e integración de la participación del sector emprendedor de tecnología.
Como lo señala el Banco Interamericano de Desarrollo, dado que la innovación no llega a todo el público, aún existen rezagos importantes que generan desigualdad; en respuesta, GovTech promueve la transformación pública con un enfoque en la ciudadanía, utilizando nuevas metodologías, experimentación y evaluación continua. Lo anterior contribuye a que en el mercado existan proveedores diversos y competitivos, así como una nueva lógica en los procesos de contratación pública; lo que también representa una oportunidad de desarrollo económico.
En México, durante la administración actual, recientemente se anunció una nueva Estrategia Digital Nacional que busca la construcción de un México Digital en el que la tecnología y la innovación contribuyan a alcanzar las grandes metas de desarrollo del país; sin embargo, esta estrategia se centra en la digitalización de trámites y no en generar un ecosistema GovTech de colaboración e innovación.
Definiendo el ecosistema GovTech
El término GovTech, que hace referencia a las palabras en inglés Government y Technology, es considerado por algunos autores como los esfuerzos realizados para digitalizar las administraciones públicas a través de la innovación; sin embargo, esta concepción es limitada, dado que se trata de un ecosistema de innovación más amplio, en donde intervienen diversos actores en la oferta y demanda de soluciones digitales, así como en el entorno económico, institucional y regulatorio que rige el desarrollo de las soluciones tecnológicas. Así, el gobierno realiza nuevos tipos de alianzas público-privadas para la innovación. Estos esquemas contribuyen a mejorar la productividad de las administraciones públicas y la calidad del gasto público; además, con la inversión del estado en empresas innovadoras locales se promueve la compra de tecnología, que a su vez fomenta el emprendimiento y genera segmentos de crecimiento.
Aquí se adopta la definición que proporciona el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) sobre GovTech:
“El ecosistema donde los gobiernos colaboran con startups, scaleups y MiPyMEs que utilizan inteligencia de datos, tecnologías digitales y metodologías innovadoras para proveer de productos y servicios que resuelven problemáticas públicas”.
En el contexto actual, los retos para la transformación digital e innovación pública de gobiernos, por lo general, exceden a sus capacidades y recursos. La generación de alianzas con startups y capital privado, además de organismos de investigación y otros actores clave, le aporta al gobierno elementos adicionales e indispensables para su transformación digital; por ejemplo capital humano, implementación de una cultura de innovación ágil y eficiente, experimentación iterativa, habilidades de emprendimiento y velocidad de entrega, entre otras ventajas. En este sentido, las transformaciones de los gobiernos son impulsadas por los emprendimientos que utilizan tecnologías (analítica de datos, Inteligencia Artificial, Blockchain, etc.), con la finalidad de que la interacción entre la ciudadanía, grupos de interés y el estado sea más eficiente y menos costosa.
La siguiente figura refleja las dinámicas de los ecosistemas GovTech, en donde los gobiernos realizan adecuaciones tales como normativas y políticas ad hoc Para lograr un gobierno digital, la iniciativa privada figura como coadyuvante, por lo que deberán establecerse mecanismos más eficientes de contratación pública, de manera tal que se logre una mayor eficiencia en los distintos procesos.
Las dinámicas de los ecosistemas GovTech
Fuente: Santiso, C., & Ortiz de Artiñano, I. (2020). Govtech y el futuro gobierno. Caracas: CAF y PublicTechLab de IE University de España.
Los campos de acción de GovTech van desde la provisión de servicios públicos, gestión pública e integridad, calidad democrática, cívica digital, infraestructura digital, hasta temáticas como regulación inteligente. Se observa que estos campos cubren tanto procesos internos (back-office) como procesos con ciudadanía y empresas (front-office). Las alianzas que se generan en el marco de GovTech se encaminan a generar un mayor impacto social, a que los servicios aporten valor público y a que se genere un retorno financiero de los mismos.
El ecosistema GovTech genera valor a la administración pública en áreas como:
Enfoque Ciudadano: Las startups GovTech diseñan servicios centrados en la persona usuaria final, proporcionando mejores respuestas a sus necesidades.
Agilidad: Se utilizan metodologías basadas en la experimentación continua y el análisis de datos, lo que permite adaptar los servicios en tiempo real antes de escalarlos y con ello ofrecer soluciones funcionales.
Óptima rentabilidad: La inversión aporta valor efectivo a la persona usuaria, dada la eficiencia operativa y la optimización de costos.
Mercado competitivo: Se involucran empresas pequeñas o medianas; de emprendimientos cívicos, e incluso spinoffs de instituciones públicas, que incorporan diversidad y competencia en la oferta de servicios digitales.
Innovación: Se desarrollan metodologías específicas para los problemas públicos a tratar; éstas generan soluciones eficaces y eficientes, adaptadas al caso en concreto, informadas por datos y potenciadas por tecnologías emergentes.
Es de gran importancia señalar que el mercado mundial GovTech ha sido valorado en 400 billones de USD anuales y se calcula que alcanzará 1 trillón de USD en 2025 (Accenture y Public, 2018). Los estados son los mayores consumidores de tecnologías, ya que realizan compras públicas del 20% del PIB, al menos en los países integrantes de la OCDE, por lo que resulta ser un área de oportunidad relevante.
Casos de éxito
En algunos países, los apartados de adquisiciones y contratación pública han pasado de ser vistos como meros procedimientos legales y administrativos, a ser considerados como estratégicos desde la perspectiva el gasto público, por tal motivo, han existido reformas que modificaron los sistemas en que éstos operan e incorporan conceptos de innovación, sostenibilidad e inclusión social. Una de estas incorporaciones es el E-Procurement, definido como el uso combinado de información y tecnología para mejorar los procesos internos de gestión de compras y suministros. Este enfoque genera eficiencias en el sistema de compras públicas, permite visibilizar las elecciones y decisiones de los actores que participan en el proceso, apoyando además iniciativas de transparencia y rendición de cuentas.
En el caso de Ucrania, se implementó una plataforma denominada ProZorro, un sistema electrónico híbrido (público-privado) donde se registran todas las transacciones en un base de datos pública central que recoge los registros de usuarios en los mercados virtuales certificados por el gobierno, en los cuales los usuarios cargan la documentación de los procesos de licitación. Los requisitos para certificar esos mercados son transparentes y poseen un código abierto que permite la competencia entre ellos. Lo más destacable, es que la creación y puesta en marcha de esta plataforma requirió una acción colectiva entre la sociedad civil, la academia, el sector privado y el gobierno. El lema de ProZorro es: todos pueden ver todo. Su introducción ha contribuido a generar confianza y promover la participación ciudadana al mejorar la calidad del gasto público, así como reduciendo costos, tiempo y burocracia en los procesos.
Otro caso se presenta en Bogotá, Colombia. La Superintendencia de Sociedades es un organismo técnico autónomo adscrito al Ministerio de Comercio, encargado de la vigilancia y control de las sociedades mercantiles del país, por lo que recibe anualmente los estados financieros de todas las sociedades que vigila. Su capacidad de procesamiento de información era muy limitada y se buscó una manera de convertir la información en una brújula que les permitiera tomar acciones específicas a partir de los datos obtenidos. Con el uso de la herramienta analítica empresarial Sophie de la empresa de negocios digitales Nuvu, fue posible el procesamiento de más de 6TB de información en la nube, con lo que se creó una plataforma enfocada en mejorar el acceso y la visibilidad de la información de valor denominada Vista 360. Gracias a la aplicación de Inteligencia Artificial para la explotación de datos, la plataforma logra potenciar las actividades de la Superintendencia, comparando sectores y sociedades similares, encontrando debilidades y fortalezas en ellas e incluso reportes personalizados que apoyan el análisis de la información en tiempo real.
Conclusiones
En el contexto global actual, los gobiernos están desarrollando soluciones tecnológicas que buscan mejorar y facilitar los servicios públicos en materia de salud, educación o seguridad, además de lo respectivo a las operaciones y los procesos internos de las propias administraciones. Para que los gobiernos puedan proporcionar productos o servicios que ayuden a cumplir su misión de forma eficaz, se precisa contar con una infraestructura digital orientada a la interoperabilidad, la identidad digital y la protección de datos personales. Ante ello surge la necesidad de incorporar nuevos conceptos, como GovTech, al quehacer de la administración pública, mismos que permitan que las tecnologías sean dirigidas a la mejora de la participación del sector emprendedor de tecnología, hacia la transparencia y la rendición de cuentas.
Referencias
Accenture y Public. (2018). Govtech: Europe's next opportunity.
Banco Interamericano de Desarrollo (2021). BID LAB. Recuperado de: https://bidlab.org/es
CAF (2021). Experiencia: Datos e Inteligencia Artificial en el sector público. Caracas: CAF. Recuperado de: http://scioteca.caf.com/handle/123456789/1793
Nuvu. (2021). Caso de éxito GovTech: Superintendencia de Sociedades. Bogotá. Recuperado de: https://www.nuvu.cc/caso-de-exito/supersociedades
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (2019). Índice de Gobierno Digital OCDE 2019.
Santiso, C., & Ortiz de Artiñano, I. (2020). Govtech y el futuro gobierno. Caracas: CAF y PublicTechLab de IE University de España. Recuperado de: http://scioteca.caf.com/handle/123456789/1645